2.同步支撑流域治理规划编制和实施，实现生态环境改善新突破。

新建、扩建和改建燃煤锅炉应当符合国家和省有关规定和相关规划。对可能发生重污染天气的，应当及时向市人民政府报告。

构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定、实施大气环境质量限期达标规划。列入重点控制的挥发性有机物目录的产品，应当在其包装或者说明中予以标注。为广泛征求法规草案修改意见，不断提高立法质量，现将《盘锦市大气污染防治条例（草案）》全文公布，广泛征求社会各界意见。第五十一条【露天焚烧秸秆的责任】违反本条例第三十六条第一款规定，露天焚烧秸秆的，由市生态环境主管部门责令改正，视其情节，可以处五百元以上二千元以下的罚款。第五十二条【畜禽养殖、屠宰生产经营活动污染的责任】 违反本条例第三十七条规定，从事畜禽养殖、屠宰生产经营活动未按照国家有关规定采取措施排放恶臭气体的，由市生态环境部门责令停止违法行为。

第四十四条【大气污染突发事件控制与防范】 企业事业单位应当对发生或者可能发生的大气污染突发事件立即采取措施，控制污染扩大，及时向可能受到危害的区域、单位和群体通报，并向所在地生态环境主管部门和其他有关部门报告。营运柴油车辆应当安装车载排放诊断系统尾气在线监控设备，并与车辆注册登记地公安和生态环境部门联网。然而，发达国家给发展中国家制定减排目标施加压力，发达国家未能落实援助承诺，这些都将影响应对气候变化的全球行动。

会议达成的《格拉斯哥气候公约》，进一步凝聚了各国在气候变化领域的基本共识，夯实了未来十年全球加速行动的政治基础。在可预见的未来，各国围绕上述问题的博弈仍将是落实政治共识的主要阻力。科学证明过去200多年发达国家历史排放应为目前的气候问题负主要责任，发达国家率先减排，发展中国家按照国情和能力决定自主贡献，才是共同但有区别责任的正确落实方式。11月13日，为期半个月之久的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26），在延期一天后于格拉斯哥落下帷幕。

中国和美国作为气候治理最重要的两个国家，在会议期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，共同向国际社会承诺在21世纪20年代关键十年采取行动，就控制甲烷排放、美国2035年100%实现零碳污染电力、中国十五五时期逐步减少煤炭消费等重要目标和合作领域共同行动，增强气候治理的大国引领力量。此外，公约在总共97条条款中进一步细化了气候治理的具体领域共识，把各国在气候融资、发展中国家自主、能源转型、减少化石能源补贴、逐步削减煤炭、透明度与承诺实施等方面的努力方向写入文件，使《巴黎协定》宏观目标的实现方式逐步变得清晰。

此次大会在这一问题上取得重要突破，就碳减排交易重复计算问题和《京都议定书》框架下清洁发展机制(CDM)结算问题等取得妥协和共识，为未来构建成熟有效的国际碳市场以及相应交易体系和规则奠定了基础。同时，联合国环境规划署召集45个国家和地区的450多家金融机构组成的格拉斯哥净零金融联盟，在会议期间提出在未来30年投资100万亿美元，支持经济排放净零相关项目。虽然发达国家承诺在2025年前两倍弥补1000亿美元援助的缺口，并提出2025年前提供气候援助400亿美元，在2024年完成新的资金量化目标，但这些承诺以何种方式落实、发达国家间如何分担仍然是未知数，夸下海口、承诺落空导致全球气候治理迟滞的风险不可低估此次大会上，大国、小国乃至企业通过不同方式推动气候治理。

其一，发达国家目标论对发展中国家发展权构成挑战。同时，联合国环境规划署召集45个国家和地区的450多家金融机构组成的格拉斯哥净零金融联盟，在会议期间提出在未来30年投资100万亿美元，支持经济排放净零相关项目。大会取得重要进展首先，明确了未来全球气候治理的行动路线图。发达国家未能落实援助承诺尽管大会取得了不小成果，但在共同但有区别责任的解读和落实、发达国家如何承担历史责任和援助责任等问题上，各国仍然存在分歧。

此次大会在这一问题上取得重要突破，就碳减排交易重复计算问题和《京都议定书》框架下清洁发展机制(CDM)结算问题等取得妥协和共识，为未来构建成熟有效的国际碳市场以及相应交易体系和规则奠定了基础。美国吹嘘其近期通过的基建计划为应对气候变化的重要贡献，然其投资总量不仅从3万亿美元大幅缩水至1万亿美元，向气候变化和清洁能源相关项目的投资恐怕也会因两党恶斗和政治交易而被严重牺牲。

不过，在各国维护和推动《巴黎协定》有效实施的最大共识下，特别是在中国继续展现负责任大国担当的作用下，会议还是取得了近年来全球气候治理方面的罕见成果，为落实《巴黎协定》奠定了基础。其二，发达国家落实气候援助责任前景不明。

科学证明过去200多年发达国家历史排放应为目前的气候问题负主要责任，发达国家率先减排，发展中国家按照国情和能力决定自主贡献，才是共同但有区别责任的正确落实方式。再次，各种国际行为体通过意愿联盟促进气候治理。同时，一些发达国家对于其国内气候问题和目标不到位问题轻描淡写。阅读提示COP26达成了《格拉斯哥气候公约》，为落实《巴黎协定》奠定了基础。发达国家长期以来经常强调气候相关援助的自愿性和道义性，而发展中国家普遍认为提供气候援助是发达国家为历史所作所为必须负担的国际责任，双方对此认知相差甚远。中国和美国作为气候治理最重要的两个国家，在会议期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，共同向国际社会承诺在21世纪20年代关键十年采取行动，就控制甲烷排放、美国2035年100%实现零碳污染电力、中国十五五时期逐步减少煤炭消费等重要目标和合作领域共同行动，增强气候治理的大国引领力量。

虽然发达国家承诺在2025年前两倍弥补1000亿美元援助的缺口，并提出2025年前提供气候援助400亿美元，在2024年完成新的资金量化目标，但这些承诺以何种方式落实、发达国家间如何分担仍然是未知数，夸下海口、承诺落空导致全球气候治理迟滞的风险不可低估。11月13日，为期半个月之久的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26），在延期一天后于格拉斯哥落下帷幕。

全球应对气候变化的征程依然道阻且长。然而，发达国家给发展中国家制定减排目标施加压力，发达国家未能落实援助承诺，这些都将影响应对气候变化的全球行动。

在可预见的未来，各国围绕上述问题的博弈仍将是落实政治共识的主要阻力。《巴黎协定》第六条有关国际碳市场和减排国际交易的细则，是全球以经济和市场手段推动减排的关键，也因事关切身经济利益而成为各国气候治理的分歧与难点。

公约肯定了1.5℃目标的必要性和紧迫性，重申了《巴黎协定》的温控目标，并规定明年埃及沙姆沙伊赫大会上各国围绕1.5℃目标进一步提出自主承诺。会议达成的《格拉斯哥气候公约》，进一步凝聚了各国在气候变化领域的基本共识，夯实了未来十年全球加速行动的政治基础。其次，完成《巴黎协定》实施细则的最后一公里。英国首相约翰逊在呼吁重视森林退化问题时，绝口不谈美国频繁山火给森林植被和二氧化碳排放带来的威胁。

事实上，应对气候变化绝不能仅仅以目前各国绝对排放量划定贡献和责任。此次大会前，由于新冠疫情冲击、全球地缘形势变化以及各国能源气候转型承诺与全球1.5℃温控目标之间差距巨大，各方普遍不看好会议前景。

在具体议题方面，中国等100多个国家加入《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，波兰、越南和智利等40多个煤炭使用国达成逐步放弃煤炭的共同承诺。在大会前后，美国、英国、瑞士等发达国家领导人常常拿雄心不足说事，给发展中国家制定目标施加压力，试图迫使诸多发展中国家和新兴经济体朝着去排放绝对量的方向发展，严重忽视了全球发展中国家要解决能源贫困、工业化和城市化等问题。

此次《格拉斯哥气候公约》指出，发达国家2020年提供1000亿美元援助目标落空，表明发展中国家严重失望，以及发达国家不得不承认空头支票的现实。此外，公约在总共97条条款中进一步细化了气候治理的具体领域共识，把各国在气候融资、发展中国家自主、能源转型、减少化石能源补贴、逐步削减煤炭、透明度与承诺实施等方面的努力方向写入文件，使《巴黎协定》宏观目标的实现方式逐步变得清晰

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通过打造中心城市增长极、重点县（区）域经济增长极、特色县域经济增长极，提升重点镇、特色小镇功能品质，强化县域承载能力。围绕推进城乡发展，陕西省将着力推动汉中建设区域性中心城市、安康建设西北生态经济强市、商洛建设秦岭生态宜居城市，辐射带动区域城乡协同发展。

开展秦岭绿色矿山建设行动，加强在产矿山企业监管，严格控制尾矿库总量只减不增，谋划实施一批尾矿库综合利用项目等，当好秦岭生态卫士。西安至安康、西安至十堰等高速铁路建设将提速共享是发展的出发点和落脚点。

有效扩大公办学校教育资源及优质资源覆盖率，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。把生态摆在更加突出的位置《规划》指出，十三五期间，陕西省牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强秦岭生态环境保护，成效显著。